史上最嚴(yán)政策如何讓中國(guó)大鋼企蛻變

10月15日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。在不足一個(gè)月內(nèi),國(guó)務(wù)院相繼頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》兩部重磅文件。雖然已經(jīng)記不清這是第幾個(gè)最嚴(yán)政策了,但是頒發(fā)單位從工信部轉(zhuǎn)向國(guó)務(wù)院的變化,則讓人不得不相信,這是要來真的了。

我們先來理一下思緒,自新一屆政府執(zhí)政以來,“大氣污染防治”和“化解產(chǎn)能過?!钡膯栴}就被擺在了較為突出的位置,對(duì)于這一次頒布的更具“政策殺傷力”的文件,我們實(shí)在不能掉以輕心。至于鋼鐵行業(yè),這是一個(gè)長(zhǎng)期被抓,又長(zhǎng)期不能妥善處理的行業(yè),這一次為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作,國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見》,使之成為了新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措。

為什么鋼鐵行業(yè)的過剩問題這么難治理?《意見》認(rèn)為,本輪產(chǎn)能過剩究其原因,是受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。從企業(yè)角度來說,一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過于樂觀,盲目投資,加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;從地方政府角度來看,一些地方過分倚重投資拉動(dòng),助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。

在過去,地方頻頻上馬新項(xiàng)目,這是產(chǎn)能過剩問題屢治不見成效的關(guān)鍵所在,為了追求GDP、稅收等政績(jī),促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠,扭曲了企業(yè)行為。一邊是國(guó)家的治理政策,一邊是地方政府的利益,這讓地方政府始終不能下定決心狠治這些違規(guī)企業(yè)。另外,小鋼企資金有限,如果嚴(yán)格執(zhí)行政策,會(huì)導(dǎo)致大批人員失業(yè),造成社會(huì)不穩(wěn)定,這也是地方政府久久不敢下嚴(yán)手的原因之一。

但是新政策《意見》有了新的指導(dǎo)方針,《意見》強(qiáng)調(diào),會(huì)將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系;并要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況。據(jù)了解,鋼鐵方面,《意見》強(qiáng)調(diào)將會(huì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上,取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

這下好了,不用擔(dān)心了,以前地方政府也是為了GDP、稅收政績(jī),才不肯治理違規(guī)的企業(yè),而今把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系,地方政府將不得不認(rèn)真處理化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題了。
當(dāng)然,這些都是政府強(qiáng)力執(zhí)行方面的,鋼企方面,他們從來都不會(huì)主動(dòng)配合,因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都存在僥幸心理,覺得地方政府會(huì)救市,所以寧愿虧死也不愿停產(chǎn),這也是這些年,政策越壓產(chǎn)能越多,越虧企業(yè)越生產(chǎn),從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩不斷循環(huán)的原因之一。在國(guó)務(wù)院《意見》下來之后,鋼企應(yīng)該已經(jīng)明確國(guó)家的治理態(tài)度,僥幸心理也會(huì)逐漸減少,在這樣的環(huán)境下,相信鋼企也會(huì)不得不慢慢蛻變。

總的來說,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,對(duì)鋼鐵行業(yè)的主要影響還是長(zhǎng)期的,但筆者相信,將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核的措施,這會(huì)對(duì)地方政策治理產(chǎn)能過剩問題會(huì)有較為實(shí)質(zhì)性的督促。鋼企的蛻變,無論是主動(dòng)的,還是被動(dòng)的,只要產(chǎn)能過剩問題能得到抑制,這對(duì)于鋼鐵行業(yè)的來說都是一大進(jìn)步。

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