煤炭鋼鐵等落后產(chǎn)能可能出現(xiàn)死灰復(fù)燃

今年以來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著,“三去一降一補(bǔ)”等改革措施取得重大進(jìn)展。南京林業(yè)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究所所長(zhǎng)范金在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示,當(dāng)前供給側(cè)改革應(yīng)緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展展開,尤其要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也就是要深入調(diào)研、精準(zhǔn)定位,正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段,探索建立分類管理的機(jī)制。

中國(guó)證券報(bào):供給側(cè)改革下一步重點(diǎn)是什么?

范金:供給側(cè)改革下一步的重點(diǎn)應(yīng)著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),質(zhì)量增長(zhǎng)卻表現(xiàn)出不一致性,資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩、城鄉(xiāng)地區(qū)間差距明顯等結(jié)構(gòu)性問題凸顯,依賴高投入、高成本、高消耗的傳統(tǒng)高速增長(zhǎng)模式難以為繼,質(zhì)量上的提高才是根本所在。

在結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域,未來應(yīng)從以下幾點(diǎn)著力:一是以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的示范作用,抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵,以解決重大結(jié)構(gòu)性矛盾為突破口,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量邁上新臺(tái)階。一些地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是以貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的推動(dòng)作用,繼續(xù)提升出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量帶動(dòng)作用的同時(shí),還要進(jìn)一步重視進(jìn)口對(duì)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,尤其是抓住“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展機(jī)遇,推動(dòng)新一輪對(duì)外開放,倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,注重引進(jìn)外資和對(duì)外投資兩者之間的平衡,推進(jìn)高水平的“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。

三是以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的聯(lián)動(dòng)作用,圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,務(wù)實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu),積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。而對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較高地區(qū),要進(jìn)一步發(fā)揮其國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì),積極打造具有影響力的企業(yè),形成一批行業(yè)“排頭兵”。

中國(guó)證券報(bào):從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中,不同地區(qū)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有很大差異,如何有效推進(jìn)供給側(cè)改革?

范金:不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,要素驅(qū)動(dòng)與效率驅(qū)動(dòng)在不同地區(qū)、行業(yè)表現(xiàn)也不一樣。在深化供給側(cè)改革的進(jìn)程中,尤其要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也就是要深入調(diào)研、精準(zhǔn)定位,正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段,探索建立分類管理的機(jī)制。

一是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)推進(jìn)要素結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為支撐,以創(chuàng)新型企業(yè)為主體,以創(chuàng)新型人才為依托的創(chuàng)新型體系新格局,發(fā)揮引領(lǐng)、示范先行作用。

二是中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)有效平衡要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng),合理兼顧。全面提升發(fā)展質(zhì)量和層次,著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新地帶。

三是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí),需要給予要素驅(qū)動(dòng)一定的騰挪空間,著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,有效引導(dǎo)其逐步向效率驅(qū)動(dòng)的更高經(jīng)濟(jì)層次發(fā)展轉(zhuǎn)化。

中國(guó)證券報(bào):從行業(yè)角度來看,深化供給側(cè)改革有哪些需要重視的問題?

范金:行業(yè)方面,不同行業(yè)結(jié)構(gòu)特征發(fā)展階段不同,如煤炭、鋼鐵等行業(yè)需要在過剩產(chǎn)能化解的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步去杠桿、降低資產(chǎn)負(fù)債率。目前,在煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能化解領(lǐng)域已取得重要進(jìn)展,但中國(guó)目前正處在跨越中等收入階段,要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段,加上地區(qū)之間的不平衡,落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的情況可能出現(xiàn),應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)守國(guó)家制定的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。

因此,對(duì)這些行業(yè)來說,一是鞏固成果,對(duì)于前期實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”措施中的煤炭、鋼鐵僵尸企業(yè),該破產(chǎn)的破產(chǎn),該兼并的兼并,需要繼續(xù)穩(wěn)固已經(jīng)取得的成績(jī)。二是居安思危,抓住供需調(diào)整出現(xiàn)的價(jià)格上漲帶來企業(yè)利潤(rùn)提升機(jī)會(huì),做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。三是切實(shí)做好職工的安置工作,為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

與此同時(shí),在環(huán)保相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域,統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制機(jī)制還不健全,目前仍按生態(tài)要素分別設(shè)置生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu),難以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體性保護(hù)。同時(shí),對(duì)于生態(tài)資源豐富的地區(qū),需要按照主體功能區(qū)的定位,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,優(yōu)化生態(tài)空間,構(gòu)建生態(tài)安全格局,拓展生態(tài)空間,通過進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,擴(kuò)大資源環(huán)境有償使用和交易試點(diǎn),加強(qiáng)自然資源保護(hù)。

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