受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史12月25日向十二屆全國人大常委會第六次會議報告“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況時透露，“十二五”規(guī)劃綱要提出的24個主要指標大多數(shù)達到預期進度要求，少數(shù)指標已提前完成目標，但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標進度滯后。
4項節(jié)能環(huán)保指標拖后腿
徐紹史指出，上述4個指標進度滯后主要是受經(jīng)濟增長速度超過預期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等影響。
“傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴峻的同時，以細顆粒物、臭氧為特征的復合型污染物日益嚴重，經(jīng)濟增長、人口增加、能源資源消耗和城市擴展對生態(tài)環(huán)境的壓力進一步加大。”徐紹史表示。
對此，徐紹史稱，將強化節(jié)能環(huán)保治理措施，實施最嚴格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度，強力推進節(jié)能降耗，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，提高行業(yè)能耗準入門檻，嚴格執(zhí)行能評制度，推進重點領(lǐng)域節(jié)能，嚴禁對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，落實燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價政策。
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化待提速
中國節(jié)能協(xié)會一位相關(guān)人士告訴記者，從能源結(jié)構(gòu)來看，一方面我國新能源建設(shè)與開發(fā)實現(xiàn)了大跨越發(fā)展，但是另一方面，從能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)來看，非化石能源占我國一次能源生產(chǎn)和消費總量的比重仍然較低。我國政府設(shè)定了2015年非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%的目標，該目標的實現(xiàn)從目前情況看面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
“按照國家能源格局調(diào)整，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，在燃煤總量控制上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費要實現(xiàn)負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。”北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟對記者表示。
不過，也有業(yè)內(nèi)專家認為，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵是如何對煤炭實現(xiàn)清潔環(huán)保利用，而不是單純地對煤炭實現(xiàn)替代。
徐紹史表示，將對能源消費增量超控或節(jié)能進度滯后地區(qū)，暫停核準新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。此外，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護定價機制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各類自然生態(tài)空間，促進生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。
緩解產(chǎn)能過剩需落實處
與高耗能相伴的是高污染，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力被認為是引發(fā)高耗能和高污染存在的一大主因。
國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,“十二五”前兩年,我國累計淘汰落后火電1329萬千瓦以上、煉鐵4242萬噸、煉鋼3646萬噸、水泥4.3億噸。但是，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩仍十分嚴重。
中國環(huán)境科學研究院院長孟偉表示，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能，改變能源消費結(jié)構(gòu)，是防治污染的治本之策。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路。但其難點在于職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問題，對短期內(nèi)地方政府財政收入及就業(yè)亦有影響，因此是否能夠真正落實也面臨挑戰(zhàn)。
2013年工信部發(fā)布了多批淘汰落后產(chǎn)能名單，工作力度明顯加大。工信部部長苗圩表示，為適應化解產(chǎn)能過剩矛盾和大氣污染防治的新要求，將提前一年也就是在2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，為先進產(chǎn)能留出空間。在2015年，還將再多淘汰一批落后產(chǎn)能。
苗圩稱，產(chǎn)能過剩既受經(jīng)濟周期波動影響,也有產(chǎn)業(yè)和市場內(nèi)在規(guī)律因素,但根本原因還是相關(guān)體制機制不健全。
