截止到去年11月底，26個省公布的數(shù)據(jù)顯示，已完成去產(chǎn)能7200多萬噸，超額完成了全年目標。鋼材市場特別是建筑鋼材市場供需關(guān)系有所改善，價格有所回升，全行業(yè)1—9月份銷售利潤率由上年的負值轉(zhuǎn)為1.27%,實現(xiàn)了全行業(yè)扭虧為盈。
位列“三去一降一補”五大任務(wù)之首的去產(chǎn)能，雖然指標完成了，但目前已去除的產(chǎn)能主要是小型企業(yè)的落后產(chǎn)能和低質(zhì)量的“地條鋼”，而對鋼鐵行業(yè)影響最大的“僵尸企業(yè)”和“僵尸產(chǎn)能”，還沒有全面處置，鋼鐵行業(yè)仍處于微利狀態(tài)，銷售利潤率比全國工業(yè)行業(yè)平均水平低三倍以上，仍居末位。
目前去產(chǎn)能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標化代替標準化，影響去產(chǎn)能效果。用行政化去產(chǎn)能，只適用于違法、違規(guī)企業(yè)；不適應(yīng)于合法、合規(guī)又不虧損的企業(yè)。用平均分配指標砍一刀的辦法，于法無據(jù)，不符合依法治國的國策。
為此，全國工商聯(lián)兩會提案建議：
1.去產(chǎn)能要堅持優(yōu)勝劣汰原則和統(tǒng)一的標準。目前，落后產(chǎn)能還有3000多萬噸，各地要嚴格執(zhí)行標準，依法依規(guī)壓減產(chǎn)能，遵循鋼鐵生產(chǎn)規(guī)律和工藝流程長等特性，深入研究，有針對性地制定去產(chǎn)能措施，防止“一刀切”，使去產(chǎn)能工作更加科學、規(guī)范、有效。
2.對長期虧損、靠補貼和貸款維持存活的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)促使其加快退出。2016年虧損企業(yè)的鋼產(chǎn)量約1.3億噸，其中持續(xù)三年以上嚴重虧損、2016年繼續(xù)虧損、資產(chǎn)負債率再度上升的企業(yè)有10家。建議由國務(wù)院有關(guān)部門會同有關(guān)省市加快對“僵尸企業(yè)”的處置進度，盡快為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造一個供需協(xié)調(diào)、價格合理、利潤率適中、公平競爭的市場環(huán)境。
3.用中頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的“地條鋼”要依法清除。
4.去產(chǎn)能獎補資金應(yīng)盡快到位，并堅持國企與民企一視同仁。據(jù)全聯(lián)冶金商會調(diào)查，河北省2016年1至11月已完成全年去產(chǎn)能任務(wù)1600多萬噸，其中96%是民營鋼鐵企業(yè)去除的，但民營企業(yè)基本沒有得到獎補資金。建議在政策設(shè)計上，要統(tǒng)籌考慮企業(yè)人員安置、地方經(jīng)濟增速下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，統(tǒng)籌做好綜合性制度安排，發(fā)揮政策組合效果。在獎補資金安排上，應(yīng)不分企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模大小，一律按去產(chǎn)能數(shù)量掛鉤，公平獎補。