2017煤市去產(chǎn)能再推新招 產(chǎn)運(yùn)需三方建互保機(jī)制

  為了平衡狂奔亂跳的煤價,2017年國家發(fā)改委又有新動作了。

  近日國家發(fā)改委、鐵總與中煤協(xié)會三方合力推出一個“三四五”的長協(xié)方案。需要說明的是,此處說的“三四五”是本次的簽約主體,“三”即北京、太原、西安三大鐵路局,“四”即神華、中煤、陽煤、陜煤化四大煤企,“五”即華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電企業(yè)。

  受訪專家認(rèn)為,這意味著國家發(fā)改委等相關(guān)部門通過三方簽訂相關(guān)協(xié)議,對產(chǎn)運(yùn)需三方中長期合同加以約束和保障,從而力保煤電長協(xié)執(zhí)行到位。中煤協(xié)會1月16日發(fā)通知稱,分別與鐵路、電力等行業(yè)牽頭部門開展了合同核實(shí)工作。

  此前煤炭上下游行業(yè)的配合并不默契,直到前不久國家發(fā)改委才與中煤協(xié)會、中電聯(lián)、中鋼協(xié)就推進(jìn)重點(diǎn)供煤和用煤企業(yè)共同參與平抑煤炭市場價格異常波動工作達(dá)成一致,并發(fā)布《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》稱,動力煤價格綠色區(qū)域(正常區(qū)間)上限設(shè)定為570元/噸,超過該價格便有可能引發(fā)政策調(diào)整。

  三方互保協(xié)議

  煤炭、鐵路、電力三方的戰(zhàn)略合作近日又有新進(jìn)展,中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局,分別和華能、大唐、華電、國電、國電投五大發(fā)電集團(tuán),共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議。

  根據(jù)協(xié)議約定,2017年鐵總通過北京鐵路局向五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)送重點(diǎn)長協(xié)煤炭共計(jì)700萬噸。此次協(xié)議,還特別是細(xì)化了違約承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,以提高協(xié)議約束力。“下一步,鐵路總公司將組織有關(guān)鐵路局,進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸組織,提高運(yùn)輸質(zhì)量和效率,全力確保合同兌現(xiàn)。”中鐵總公司副總經(jīng)理李文新稱。

  據(jù)了解,除北京鐵路局外,鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電集團(tuán),共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議。

  合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行。“煤炭企業(yè)要精心組織均衡生產(chǎn),確保必要的裝車資源;電力企業(yè)要做好接卸車,保證合理庫存水平;鐵路部門要做好銜接,在運(yùn)力上予以優(yōu)先保障;相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律,妥善解決好各類問題?!眹野l(fā)改委副主任連維良在簽約會上強(qiáng)調(diào),將把保障合同執(zhí)行作為推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革的重要工作來抓。國資委副主任孟建民指出,協(xié)議的簽訂有利于煤、電兩個行業(yè)共同抵御社會風(fēng)險。

  此前,國家發(fā)改委一直在想方設(shè)法積極推動大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長期合同,才導(dǎo)致上述三方互保協(xié)議的簽署。

  從某種意義而言,如何優(yōu)化資源配置同樣也是“去產(chǎn)能”的要義之一。2016年2月5日,國務(wù)院在發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》后,僅1天時間,就發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組、優(yōu)化資源配置等任務(wù)的緊迫性?!兑庖姟芬?,從2016年開始,用3至5年的時間,退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

  據(jù)了解,2016年我國焦煤產(chǎn)量在逐月降低,尤其是進(jìn)入下半年以后每月都有11%的降幅,雖然國家為保證冬季供暖逐步放開了276工作日的限制,但焦煤的限產(chǎn)政策依舊沒有改變,短缺形勢不斷惡化,源于焦炭產(chǎn)量受制于環(huán)保及焦煤供應(yīng)有限等因素的影響。

  對比數(shù)據(jù)不難看出,2016年我國焦炭產(chǎn)量4.46億噸,與上一年基本持平,但尚未徹底改變焦炭短缺的現(xiàn)狀,焦煤的供應(yīng)短缺出現(xiàn)小幅縮小的趨勢沒變?!叭珖拿禾慨a(chǎn)量在2016年得到有效控制?!眹野l(fā)改委主任徐紹史年前在國新辦的新聞發(fā)布會后接受采訪時說,2016年全年煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)超額完成,但2017年的情況要復(fù)雜一些。

  去產(chǎn)能阻力加劇

  “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板仍是今年工作的重點(diǎn)?!眹Y委主任肖亞慶在年前稱,2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。

  與此同時,各地方兩會也積極傳出對去煤炭產(chǎn)能的表述。山西省的政府工作報告稱,“三去一降一補(bǔ)”是2017年的首要工作重點(diǎn),去產(chǎn)能繼續(xù)加碼,采取減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效等措施,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右;湖北更是首個提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè),退出1200萬噸的產(chǎn)能,而河南、河北、吉林、云南設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。

  不過,去產(chǎn)能并非只是說“去掉”就能“去掉”的,而是需要打一場“持久戰(zhàn)”。事實(shí)也是如此,自2016年初以來中央一直要求銀行部門對“僵尸煤炭企業(yè)”停止輸血,但實(shí)際效果并不好。

  2017年將如何處置“僵尸企業(yè)”,肖亞慶坦承,要大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理,努力止住“出血點(diǎn)”。2017年完成鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等行業(yè)300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

  記者注意到,在如何去產(chǎn)能的問題上,國務(wù)院出臺的《意見》還鼓勵煤炭企業(yè)自主開展兼并重組。自2016年以來,煤炭行業(yè)共有4家國企上市公司涉及并購重組事件,分別為西山煤電、冀中能源、云煤能源、平煤股份。

  “要改革就少不了陣痛。”分析師徐向春向記者表示,不管是鋼鐵業(yè)還是煤炭業(yè)去產(chǎn)能,成績并非如同數(shù)據(jù)看起來那么好看?!氨M管2016年第一年成績很大,但也存在一些問題?!毙煜虼赫f。以鋼鐵去產(chǎn)能為例,長期停產(chǎn)產(chǎn)能(1年以上)和地條鋼占大多數(shù)(約70%),在產(chǎn)產(chǎn)能比例不高,影響了去產(chǎn)能效果,此外還存在違規(guī)新建項(xiàng)目,僵尸企業(yè)退出問題尚未有效解決。尤其是當(dāng)鋼價大幅上漲,鋼廠經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn),地方政府和企業(yè)去產(chǎn)能積極性就會下降,去產(chǎn)能阻力增大。

  據(jù)記者了解,煤炭也一樣,一些長期停產(chǎn)或閑置的煤炭產(chǎn)能被列入各地的去產(chǎn)能目標(biāo)中,這些本來就無效的產(chǎn)能,“去掉”十分容易。但隨著去產(chǎn)能企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)停,職工如何再就業(yè)也成為焦點(diǎn)。事實(shí)上,去產(chǎn)能所帶來的職工再就業(yè)問題已成為中央所關(guān)注的重點(diǎn)問題。從2016年開始,中央財政就已安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金用于職工分流安置。

  “化解產(chǎn)能過剩造成一部分職工被分流安置,僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人?!比吮U喜坎块L尹蔚民公開透露。據(jù)了解,不論是中央政府還是地方政府,都出臺了多個穩(wěn)定分流職工安置的相關(guān)政策,“如何安置好每個職工仍然是一個較難的問題”。