2016年鋼鐵去產能工作已經進入檢查驗收階段,由國家發(fā)改委牽頭、各個部委成員組成的10個督查組本月即將分赴各地。同時,明年鋼鐵去產能的目標任務也將很快下發(fā),難度料將大大高于今年,2017年也將成為鋼鐵去產能攻堅年。11月9日,國家發(fā)改委產業(yè)協調司巡視員夏農在全聯冶金商會舉辦的“去產能、促轉型研討會”上提及上述問題。
早在10月22日,工信部產業(yè)政策司副司長辛仁周曾公開表示:今年前九個月,全國鋼鐵行業(yè)退出產能共4000萬噸,已完成全年去產能4500萬噸總目標的90%。這一數據表明,在11月底前,鋼鐵業(yè)完成今年去產能目標沒有懸念。
夏農指出,2016年是鋼鐵去產能的啟動年,明年去產能的工作仍要延續(xù),直至完成國務院制定的化解鋼鐵過剩產能1億-1.5億噸的總目標為止。他認為:2016年有相當比例長期停產的產能被列入去產能范圍,而2017年需要化解的更多為在產產能。這一區(qū)別意味著2017年去產能工作難度大增。
11月9日的會議中,江蘇省鋼鐵行業(yè)協會副會長兼秘書長陳洪水指出:無效產能占比大,是今年鋼鐵去產能工作中的怪現象。無效產能指的是停產時間超過一年的產能。根據各省市公布的去產能目標,其中有73.5%的產能已經處于停產狀態(tài),僅有21%的產能仍在正常生產,其余5.5%左右的產能處于不飽和生產狀態(tài)。從已將去產能任務落實到具體企業(yè)的26個省市情況看,有14個省市壓縮的煉鋼產能均為無效產能。無效產能占比低于50%的省份,僅有河北、江蘇、山東和河南。
陳洪水舉例稱,在江西省公布的鋼鐵產能壓減方案中,所涉7家鋼鐵企業(yè),僅有一家企業(yè)(萍鄉(xiāng)萍鋼鋼鐵有限公司)為在產產能,其余6家鋼廠早在兩年前已停產,還有一家企業(yè)(江西萍特鋼鐵有限公司)在三年前就已倒閉。
此外,夏農表示:目前很多劃入去產能范圍的生產設備都是通過銀行貸款購買的,很多企業(yè)的貸款并未還清,而政策方面也未對這種情況給予明確的指導。作為銀行貸款的抵押物,這些設備如果徹底拆除,將意味著銀行貸款變?yōu)閴馁~;而如果不拆除,則無法完成去產能任務。
夏農說,目前大部分企業(yè)采取的辦法是,僅拆除生產設備的動力設施,對設備進行封存,將問題留待以后處置。職工安置方面也有類似情況,由于部分中央或地方配套獎補資金不到位,或者實際安置資金仍有較大缺口,很多企業(yè)將這些問題延續(xù)至明年處理。
“明年去掉在產產能將更多一些,遺留的債務和職工安置問題也必須面對”,夏農說。他還表示,目前銀監(jiān)會等相關主管部門,正在研究去產能過程中的債務化解問題。