一周前的8月8日，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人就南非對(duì)進(jìn)口冷軋鋼產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查發(fā)表了談話。
這也是商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人今年以來(lái)針對(duì)鋼鐵貿(mào)易摩擦問(wèn)題公開發(fā)表的第27次談話，而所涉及國(guó)家和地區(qū)，除傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查發(fā)起“大戶”美歐之外，還包括印度、巴西、越南、馬來(lái)西亞、澳大利亞、德國(guó)和南非。
一時(shí)間，中國(guó)鋼鐵業(yè)出口似乎陷入了“四面楚歌”。未來(lái)，中國(guó)鋼鐵業(yè)出口之路怎么走？增量在哪里？
出口的春天與貿(mào)易的寒冬
2015年，中國(guó)鋼鐵出口1.124億噸，出口量首度破億噸并創(chuàng)下歷史新高，相伴而至的是貿(mào)易摩擦的寒冬。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案46起，同比增加19起，在我國(guó)全年遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)中占比46.9%，繼續(xù)成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的行業(yè)。2014年，在總共的97起貿(mào)易摩擦中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的為27起，占比約27.84%，已成貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。
貿(mào)易摩擦的加劇，不僅體現(xiàn)在案件數(shù)量上升，也體現(xiàn)在程度加深。
如去年11月，美歐9家鋼協(xié)聯(lián)合發(fā)表聲明，指責(zé)中國(guó)鋼鐵行業(yè)是全球鋼鐵行業(yè)正在遭受產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的主要影響者。以此為由，9家鋼協(xié)對(duì)中國(guó)于今年12月11日自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表示反對(duì)。
今年5月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）宣布對(duì)中國(guó)輸美碳鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，涉及40家中國(guó)鋼鐵企業(yè)及美國(guó)分公司。根據(jù)調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品可能將被永久禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
中國(guó)鋼鐵風(fēng)波難平的背后，則是全球鋼鐵貿(mào)易環(huán)境的波濤洶涌。有業(yè)內(nèi)人士指出，出口激增和貿(mào)易保護(hù)使全球鋼鐵貿(mào)易摩擦明顯增多。
在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的2014年和2015年“全球鋼鐵行業(yè)十大事件”中，“鋼鐵貿(mào)易摩擦明顯增多”和“全球鋼鐵貿(mào)易保護(hù)蔓延”連續(xù)上榜。
在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員6月發(fā)布的有關(guān)對(duì)進(jìn)口耐腐蝕板“雙反”調(diào)查的終裁公告中也發(fā)現(xiàn)，其雙反所涉出口國(guó)，除中國(guó)外還包括印度、意大利、韓國(guó)。
另?yè)?jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，日本鋼鐵聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)近藤在7月的發(fā)布會(huì)上表示，全球針對(duì)鋼鐵制品的反傾銷征稅增加了207起，其中31起針對(duì)日本產(chǎn)品，日本產(chǎn)品受到的制裁則達(dá)54起。
盡管頻頻遭遇貿(mào)易摩擦，但中國(guó)鋼鐵出口大有反“圍剿”的氣勢(shì)，收獲了“漂亮”的成績(jī)單。
繼2014年我國(guó)鋼鐵出口同比高增長(zhǎng)50.4%之后，2015年鋼鐵出口增長(zhǎng)19.9%。今年1至7月，鋼鐵出口6741萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.5%。
“在當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨全球性產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，國(guó)際鋼材市場(chǎng)已經(jīng)成為買方市場(chǎng)。應(yīng)該看到，是廣大國(guó)際用戶的自主選擇成就了中國(guó)鋼材出口的增長(zhǎng)?！币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在13日的“CMRC中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察”季度報(bào)告會(huì)上說(shuō)，中國(guó)鋼鐵出口增長(zhǎng)的深層次原因是中國(guó)鋼鐵工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升。事實(shí)上，中國(guó)鋼材出口具有積極作用，不僅滿足了國(guó)際下游用戶的切實(shí)需要，也增強(qiáng)了國(guó)際鋼材市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。
李新創(chuàng)預(yù)計(jì)，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)鋼材出口仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在高位，因?yàn)檫@是世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不以哪一方利益或單方面意志為轉(zhuǎn)移。
出口與產(chǎn)量比遠(yuǎn)低于世界水平
在一些貿(mào)易專家看來(lái)，恰恰因?yàn)樵谡邔?dǎo)向上并不鼓勵(lì)鋼鐵出口，因而中國(guó)成為貿(mào)易爭(zhēng)端的真正受害國(guó)。
回顧歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)直到2006年才成為鋼材凈出口國(guó)。而若以累計(jì)量看，中國(guó)在2014年實(shí)現(xiàn)鋼材累計(jì)出口和累計(jì)進(jìn)口的基本平衡，而在新中國(guó)建立后的長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)里，一直都是鋼材的凈進(jìn)口國(guó)。
從出口量在產(chǎn)量中的占比來(lái)看，鋼材出口與產(chǎn)量比的世界平均水平是30%，而中國(guó)這一比例尚不足15%。
商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K今年4月在布魯塞爾鋼鐵會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不僅沒(méi)有任何補(bǔ)貼性質(zhì)的政策刺激鋼鐵出口，還對(duì)部分品種的鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅。同時(shí)，中國(guó)還進(jìn)口大量鋼鐵產(chǎn)品，為全球鋼鐵產(chǎn)品提供了廣闊市場(chǎng)。
“中國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，中國(guó)是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，也是最大的鋼鐵消費(fèi)國(guó)。”工信部新聞發(fā)言人鄭立新說(shuō)。
而針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)的“337調(diào)查”，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在8月9日回應(yīng)說(shuō)，此舉屬于重復(fù)救濟(jì)，濫用貿(mào)易限制措施，是對(duì)世界鋼鐵正常貿(mào)易秩序的嚴(yán)重?fù)p害。
專家指路鋼鐵業(yè)創(chuàng)造增量
創(chuàng)造增量具有帕累托改進(jìn)效應(yīng)，不僅避免了對(duì)既有鋼鐵大國(guó)產(chǎn)生壓力，也會(huì)帶來(lái)邊際利益改進(jìn)。
在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒看來(lái)，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整和鋼鐵需求相對(duì)低迷的階段，創(chuàng)造鋼鐵貿(mào)易增量應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家通過(guò)合作發(fā)展釋放潛在需求。
中國(guó)與巴基斯坦合作就是例子。在2011年至2015年的近四年間，我國(guó)對(duì)巴基斯坦的鋼材出口量從37萬(wàn)噸增加至256萬(wàn)噸，增長(zhǎng)近6倍。
“近年中巴鋼材貿(mào)易主要是‘一帶一路’合作項(xiàng)目額外派生增量，不僅不會(huì)對(duì)第三國(guó)產(chǎn)生調(diào)整壓力，反而可能通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施催生巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和潛在增長(zhǎng)，邊際提升對(duì)第三國(guó)商品勞務(wù)的需求，具有共贏與多贏的經(jīng)濟(jì)屬性?！北R鋒說(shuō)。
事實(shí)上，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及非洲等發(fā)展中國(guó)家鋼鐵出口的增長(zhǎng)，在一定程度上反映出中國(guó)鋼鐵出口近年增長(zhǎng)中挖掘增量的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家鋼鐵出口金額已經(jīng)從2009年國(guó)際金融危機(jī)后的約100億美元增長(zhǎng)到過(guò)去兩年的300多億美元，占比也從43%提升到50%。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)廣闊市場(chǎng)也大有潛力可挖。盧鋒在《換個(gè)角度看鋼鐵——世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國(guó)選擇》的報(bào)告中指出，大規(guī)模興建城市現(xiàn)代地下管廊系統(tǒng)將釋放鋼鐵潛在需求，另外可適當(dāng)提高房屋建筑用鋼使用標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高鋼結(jié)構(gòu)的建筑比例。
這份報(bào)告還提出，應(yīng)允許鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨所有制和跨地區(qū)兼并重組，允許優(yōu)秀民企并購(gòu)國(guó)企，更好發(fā)揮民企活力。