人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7,讓河北率先啟動(dòng)水資源稅征繳試點(diǎn)工作顯得格外有現(xiàn)實(shí)意義。
7月1日,呼吁多年的水資源稅改革率先在河北落地,為此,河北做足了文章,除了調(diào)研、測(cè)算、宣傳外,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部三部門進(jìn)一步向河北省政府印發(fā)了《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》。
與此前煤炭、原油、天然氣等已實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革相比,此次在河北試點(diǎn)將地表水和地下水納入征稅范圍,實(shí)行從量定額計(jì)征。
考慮到河北省地下水超采問題突出,造成地下水位下降、地面沉降和地裂等較嚴(yán)重的后果,三部門要求,改革后對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征,設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn):地表水平均不低于每立方米0.4元,地下水平均不低于每立方米1.5元。
針對(duì)水資源稅試點(diǎn)啟動(dòng),《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了河北省多家鋼鐵企業(yè),發(fā)現(xiàn)對(duì)于相關(guān)改革是否會(huì)帶來(lái)成本的增加,企業(yè)表面上似乎并不太敏感,其理由是多數(shù)都采用了政策鼓勵(lì)的再生水。
資源稅改革步入“快車道”
今年5月,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知,要求通過實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革,理順資源稅費(fèi)關(guān)系,建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度。
實(shí)際上,通過經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)資源保護(hù)利用一直是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。2010年6月1日,我國(guó)率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革,拉開了資源稅制度改革的序幕。此后的6年時(shí)間里,先后對(duì)原油、天然氣、煤炭等6個(gè)品目實(shí)行了資源稅改革試點(diǎn)。
國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)為,經(jīng)過6年實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)資源稅收入與礦價(jià)直接掛鉤,有效克服了原從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調(diào)節(jié)的問題,也為全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革摸清了方向,積累了經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)測(cè)算,今年上半年,由于原油、煤炭的售價(jià)降幅較大,資源稅收入也隨之下降,全國(guó)原油、天然氣、煤炭三個(gè)稅目一共減收資源稅101.7億元,其中原油資源稅減收57.2億元,天然氣資源稅減收2.05億元,煤炭資源稅減收42.45億元,平均減幅達(dá)30.38%,及時(shí)、自動(dòng)地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。假如不實(shí)行從價(jià)計(jì)征,同期全國(guó)油氣煤企業(yè)將會(huì)減利75億元左右。
在此基礎(chǔ)上,今年7月1日起,隨著水資源稅改革在河北率先落地,全面推進(jìn)資源稅改革的號(hào)角也正式吹響。國(guó)家稅務(wù)總局介紹,今年7月1日起,我國(guó)全面推開資源稅改革,資源稅改革步入全速前進(jìn)的“快車道”。值得注意的是,相對(duì)于原油、天然氣、煤炭等6種資源實(shí)行從價(jià)計(jì)征資源稅,此次在河北率先開征的水資源稅,仍要求實(shí)行從量定額計(jì)征。
從價(jià)計(jì)征與從量計(jì)征的選擇有何差別?發(fā)改委能源中心研究員姜克雋向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,這在學(xué)術(shù)界討論了很長(zhǎng)時(shí)間,這兩種征收方法都可以起到保護(hù)資源的目的,其選擇和資源價(jià)值相關(guān),如果價(jià)值特別大而征稅少,就失去了征稅的意義,無(wú)法約束資源使用量。
“從價(jià)計(jì)征,如果價(jià)格總是變化,征收過程中就比較麻煩,水資源價(jià)格比較穩(wěn)定,從量計(jì)征更方便?!苯穗h說(shuō)。
地下水資源受重點(diǎn)保護(hù)
2016年7月1日起,河北省成為全國(guó)第一個(gè)也是唯一水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū),在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái),全國(guó)水資源稅改首站選擇河北省并非偶然。
我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的1/4,是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。而河北省的水資源短缺問題更為嚴(yán)重,人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7,地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)的1/3,造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題,嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
三部委印發(fā)的適用于河北省的《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》指出,利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊(含水庫(kù))和地下取用地表水、地下水的單位和個(gè)人,為水資源稅納稅人。
文件中特別強(qiáng)調(diào),對(duì)同一類型取用水,地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水,水資源緊缺地區(qū)地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于地表水。
在按地表水和地下水分類確定水資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,文件明確,對(duì)水力、火力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn),地表水平均不低于每立方米0.4元,地下水平均不低于每立方米1.5元。水力、火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦小時(shí)0.005元。
據(jù)了解,全國(guó)很多地方地下水開采都比較厲害,工業(yè)用水都在大量開采地下水。姜克雋認(rèn)為,如果采取不低于1.5元每立方米的稅額標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)稅額對(duì)企業(yè)的成本增加比較大,有助于更有效地遏制工業(yè)采用地下水。
值得關(guān)注的是,超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū),嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于非超采地區(qū)。在超采地區(qū)和嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水(不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水和城鎮(zhèn)公共供水取水)的具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn),由河北省人民政府在非超采地區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)2~5倍幅度內(nèi)提出建議,報(bào)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門確定核準(zhǔn);超過5倍的,報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
此外,城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的,水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū),原則上要高于當(dāng)?shù)赝愑猛镜某鞘泄┧畠r(jià)格。
鋼鐵企業(yè)成本是升是降?
水資源費(fèi)改稅,最大的關(guān)注點(diǎn)之一無(wú)疑是改革后企業(yè)的成本變化。
國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定礦產(chǎn)品的稅率幅度,在此范圍內(nèi),省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則,并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素,對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議,這樣就擴(kuò)大了省級(jí)政府的稅權(quán)。
據(jù)了解,此次水資源稅改革將穩(wěn)定水資源稅負(fù)擔(dān),使普通居民正常生活用水負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)水平不變,企業(yè)正常用水(未超過計(jì)劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理)負(fù)擔(dān)水平不變。
但對(duì)于高耗水行業(yè)而言,負(fù)擔(dān)或?qū)⒚黠@增加。河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)介紹,此次改革將通過水資源費(fèi)改稅的方式進(jìn)行,避免稅費(fèi)重復(fù)征收,對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于河北省的高耗水企業(yè)來(lái)說(shuō),只有向節(jié)能化方向轉(zhuǎn)型,才能減少企業(yè)成本。
2014年后,河北省地下水水資源費(fèi)由每立方米0.9元提高到1.5元,地表水由0.31元提高到0.4元。這與此次稅改制定的最低稅額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取得一致。
鋼鐵是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一,水資源費(fèi)改稅后,河北鋼鐵企業(yè)又將面臨怎樣的成本變化呢?
記者隨機(jī)采訪了多家河北省內(nèi)鋼企,他們的答復(fù)基本是:改革后不會(huì)對(duì)企業(yè)成本帶來(lái)太大影響,因?yàn)槠髽I(yè)使用的是中水。中水又稱再生水或回用水,指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后可進(jìn)行有益使用,其水質(zhì)介于自來(lái)水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間。《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》要求,對(duì)取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源,免征水資源稅。
但是,冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,中國(guó)鋼鐵行業(yè)中,部分企業(yè)使用的是中水,絕大多數(shù)企業(yè)仍是使用新水,生產(chǎn)一噸鋼大概需要消耗3噸左右的新水,改革后鋼鐵企業(yè)成本是增加還是減少,需要對(duì)比稅率。
“我們希望通過資源稅來(lái)改變企業(yè)的行為或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?!苯穗h說(shuō),不能因?yàn)楦母锟赡軙?huì)對(duì)高耗能企業(yè)的成本產(chǎn)生影響就不推進(jìn)改革,實(shí)施資源稅的目的本身就是要限制高耗能的企業(yè)生產(chǎn),就是要倒逼這類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在水資源保護(hù)方面,一些地區(qū)已走在前頭。如河北廊坊從2014年開始,設(shè)區(qū)市直取地表水由0.40元/立方米調(diào)整為0.50元/立方米;自備井水、地?zé)崴?、?.30元/立方米調(diào)整為2.00元/立方米。