2016年農(nóng)歷新年到來(lái)前夕，中國(guó)政府明確了壓減鋼鐵落后產(chǎn)能時(shí)間表，計(jì)劃在五年內(nèi)再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
2月4日傍晚，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。該產(chǎn)能壓減目標(biāo)早在兩周前舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)提出，但彼時(shí)并未明確時(shí)間表。
中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷平表示，此次對(duì)于“五年”時(shí)間的最終確定，業(yè)內(nèi)說(shuō)法是中央政府與地方政府之間“博弈和妥協(xié)”的結(jié)果，前者希望三年內(nèi)完成，后者則從自身利益和所承受的壓力出發(fā)，希望延展到五年。
“這個(gè)說(shuō)法不盡準(zhǔn)確?！焙G平說(shuō)。如果三年內(nèi)完成上述壓減指標(biāo)，未免壓力過(guò)大，很有可能會(huì)產(chǎn)生各種副作用。因此她認(rèn)為，更有可能是中央政策在聽取了各方意見后，綜合做出的一個(gè)“相對(duì)周全的決策”。
化解過(guò)剩產(chǎn)能是此次壓減計(jì)劃的重中之重。界面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，《意見》?duì)落后產(chǎn)能的界定已不再以容積為唯一指標(biāo)。
《意見》提出，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。該指標(biāo)與“十二五”所指定的完全相同。
上述關(guān)停拆除標(biāo)準(zhǔn)低于此前業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)預(yù)期，政府會(huì)將淘汰落后產(chǎn)能的界限提高至高爐450立方米或以上，轉(zhuǎn)爐40萬(wàn)噸。
“政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的‘風(fēng)向’已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再只考慮容積了?！碧m格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清告訴界面新聞?dòng)浾?，僅以容積為指標(biāo)來(lái)定義“落后產(chǎn)能”，并不合理。
王國(guó)清說(shuō)，企業(yè)只要將小高爐升級(jí)改造成大高爐，便達(dá)到了政策要求。這樣生產(chǎn)出的產(chǎn)品依然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，反而擴(kuò)大了產(chǎn)能，加劇了行業(yè)過(guò)剩。而盈利能力較好、各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，卻可能因?yàn)樯a(chǎn)設(shè)備容積小，面臨被淘汰的命運(yùn)。
胡艷平說(shuō)，上述現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)非常普遍?！稗D(zhuǎn)變生產(chǎn)設(shè)備的容積導(dǎo)向性，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展非常有必要?！?/p>
“在容積之外，國(guó)家已經(jīng)開始在環(huán)保指標(biāo)、清退僵尸企業(yè)、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能等方面，多管齊下，治理鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩難題。”王國(guó)清說(shuō)。
《意見》指出，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出，并完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。
此次《意見》還提出相關(guān)配套政策措施，包括設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；完善稅收政策；加大金融支持，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，并運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)等。
此外，《意見》強(qiáng)調(diào)必須要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過(guò)企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。